东莞观音山诸多遗留问题至今未决 营商环境谁担责？

今年4月26日召开的国务院常务会议指出，优化营商环境是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。要着眼发展大局，在营造市场化、法治化、国际化一流营商环境上持续用力，务必抓出成效。对督查调研发现的问题，有关地方和部门要高度重视，聚焦促进公平竞争、保护企业合法权益、破除市场壁垒、扩大对外开放、优化政务服务等方面存在的痛点难点，拿出务实管用的举措，切实加以解决。

广东观音山国家森林公园的负责人认真学习了会议精神，表示观音山公园25年来，遭到了不公平的对待，深受营商环境影响，经营过程中诸多历史遗留问题至今没有解决。

公开资料显示，广东观音山国家森林公园（以下简称观音山公园）作为东莞市最大的综合性文旅景区，经过25年不断的探索、改革、创新，在“两山理论”的指引下，闯出了一条可持续发展的绿色生态之路，受到社会各界的高度赞赏。但观音山公园的管理方作为一家民营企业，在努力打造国家级森林公园的同时也遭遇了当地个别官员干扰，成为制约景区快速发展的瓶颈。

据观音山公园的负责人介绍，其于1999年11月30日与石新社区(原石新村委会)签订了面积约10000亩的《东莞观音山森林公园联合开发合同书》，2000年12月21日经东莞市人民政府“东府办复[2000]458号”文件批准，成立东莞市观音山森林公园，占地面积约26000亩（含石新社区、金河社区、官仓社区、樟洋社区）。

 

 

2005年12月23日经原国家林业局批准，观音山公园升格为“广东观音山国家级森林公园”。2006年10月，被联合国授予“国际生态旅游示范基地”。2007年11月又被联合国环境规划署授予“中国最具发展潜力的企业”，2007年被评为“中国十佳休闲景区”，2008年被评为“中国休闲旅游最佳目的地”，2019年《人民政协报》公开发文称赞观音山为“两山理论”实践的鲜活样本，2021年《人民日报》和《光明日报》分别发文称赞公园所取得的成绩，2023年6月《中央电视台CCTV13》新闻联播称赞观音山的文化活动多姿多彩，并充分肯定观音山为全国发展森林文化旅游事业的成功典范。

 

然而，观音山公园面临的诸多历史遗留问题至今没有解决，严重制约着公园发展，无法使公园的发展全力推进。其中，包括国家森林公园总体规划修编受阻、违法建筑及人为毁林达2000亩、80%服务区域未供电等问题已成为困扰、限制公园正常发展的突出难题。虽经诸多主流媒体报道，但存在的问题并未解决。

观音山公园内的豪华别墅“颐雅山房”。

观音山公园内大量住宅设施和各类工厂。

观音山公园内多处违建坟墓，破坏生态环境。

观音山上的“五线谱”，园内多组高压线穿越核心区，最低位置距离地面仅4米。

近年来，国家高度重视民营企业营商环境建设工作。众所周知，营商环境建设的好坏是一个地区经济软实力的重要表达，也是一个地区提高综合竞争力的重要抓手，更是当地官员是否廉政的一个直观体现。营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。

优化营商环境条例规定：各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，完善优化营商环境的政策措施，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工，做好优化营商环境的相关工作。

有学者表示，一般而言，政府是制度、政策的供给侧，因而也是优化营商环境的责任主体，地方的营商环境必然是由各级人民政府主管。其主要工作内容就是进一步创立公平公正的市场环境，对行政审批环节进行简化，对违规经营活动进行打击等等内容，目的是为了促进地方经济繁荣发展，为广大的投资者提供更加优良的营商环境。

营商环境建设工作的好与坏，严格地说，“只有更好，没有最好”，因而是一项长期任务，仅靠应急性的政治动员和临时措施绝非根本之策。关键还是要从深化地方改革中找出路，要深入思考深化哪些地方制度改革可以从根本上优化当地的营商环境，这才是最关键的。

观音山公园负责人表示，“营商环境好不好、优不优，说到底，主要看市场主体的感受，看当地那些遵纪守法、戮力奋发的民营企业能否既有获得感，又有安全感，还有幸福感，能否使他们乐于扎根一地、创业一方。”

当下，东莞整体营商环境的改善已迫在眉睫，刻不容缓。专家建议，东莞在优化营商环境工作方面能朝着越来越有“温度”的方向发展，重视国家政策制度、政策高度和城市温度三者的有机结合，全面对标并学习先进做法，真正破解影响民营企业营商环境的堵点、痛点、难点问题。

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